伴隨著中共十八屆三中全會的召開，中國第二輪農(nóng)村土地改革進入快車道。 東方IC 資料

　　農(nóng)民進了城，在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定收入和住處，那么他們在農(nóng)村所擁有的承包耕地該如何處置？國務院有了明確說法。

　　8月7日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院辦公廳關于加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》。在“推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”一條中，意見明確指出，在堅持農(nóng)村土地集體所有和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，在農(nóng)村改革試驗區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)戶承包地有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶自愿退出土地承包經(jīng)營權。

　　在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅看來，退出承包權是永久的，而不是有期限的土地轉讓、流轉。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對澎湃新聞記者表示，有償退出，意味著如果農(nóng)民愿意，其進城之后就放棄了土地承包經(jīng)營權。

　　“如果大面積發(fā)生，該試點意義確實超出了狹義的土地流轉，屬于承包地的再分配。”張元紅對澎湃新聞記者說。

　　“有償”如何界定？李國祥認為，農(nóng)民一旦放棄承包經(jīng)營權，就失去了對土地的依賴，因此應通過更為“完善的社會保障”和一定的貨幣補償來實現(xiàn)。

　　1978年，中國開始第一輪農(nóng)村改革，對于農(nóng)村土地而言，這輪改革主要是推進農(nóng)村土地集體所有權和家庭承包經(jīng)營權的分離，意在強化農(nóng)民權利，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)地生產(chǎn)效率問題。

　　伴隨著中共十八屆三中全會的召開，中國第二輪農(nóng)村土地改革進入快車道。就農(nóng)村承包耕地而言，中央曾在多個文件中強調，在堅持農(nóng)村土地集體所有權的基礎上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權。這也是針對城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象嚴重提出的。

　　無論是宅基地、農(nóng)村建設用地，還是承包耕地，此輪土地改革，中央一再強調要謹慎穩(wěn)妥推進，以保障農(nóng)民利益為前提。

　　目前，農(nóng)村改革試驗區(qū)數(shù)量已達58個，覆蓋全國28個省（區(qū)、市）。張元紅表示，不管試點如何安排，對農(nóng)民來說關鍵是保障其應當?shù)臋嘁妫瑢襾碚f，關鍵是土地要有效利用。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的安排，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。張元紅說，目前尚不能確切知曉“有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農(nóng)戶”有多少，但隨著城鎮(zhèn)向前推進，這個群體會越來越多，自愿放棄農(nóng)村土地承包權的農(nóng)戶比例也會與退出補償?shù)亩嗌儆嘘P。

　　張元紅提醒說，如果多數(shù)集體成員退出承包權，土地所有權會通過其他形式來體現(xiàn)，就得有合適的委托代理來管理土地。如果安排不好，肯定會影響土地使用效率，也會影響土地所有者的應當權益。

　　“應該說有上億的農(nóng)民（符合退出承包權的），他們對土地完全沒有依賴，只是心理上有，例如長三角、珠三角地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入就基本為零。”李國祥說。眼下，事關農(nóng)村土地流轉的《農(nóng)村土地承包法》正在修訂。今年3月10日，在全國人大專委會負責人答記者問上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員劉振偉強調，“不能以退出土地承包經(jīng)營權，作為農(nóng)民進城落戶的一個前置條件”，這是土地承包法修訂時主要考慮的內容之一。

　　此前有媒體報道，建立進城農(nóng)民承包地有償退出機制，亦是土地承包法修訂的重點之一。