寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市地處寧、甘、蒙三省區(qū)交會(huì)處的騰格里沙漠南緣，總面積1.7萬(wàn)平方公里，常住人口112萬(wàn)人，是一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)城市。因靠近沙漠，自然降塵多，城市自然環(huán)境差。年平均降水量不足200毫米，蒸發(fā)量超過(guò)2000毫米，每年風(fēng)沙天氣達(dá)120多天。設(shè)市以來(lái)，按照“沙漠水城·花兒杞鄉(xiāng)·休閑中衛(wèi)”的城市定位，依沙傍水規(guī)劃建設(shè)城市，精心精細(xì)管理城市，把一個(gè)沙漠邊陲小鎮(zhèn)打造成為一座生態(tài)宜居、干凈美麗的城市。

轉(zhuǎn)換思路 變掃馬路為“吸掃聯(lián)動(dòng)”

問(wèn)題：城市管理粗放，保潔效果差。以前，環(huán)衛(wèi)保潔工作主要靠人工作業(yè)，設(shè)備簡(jiǎn)陋，效率低下，停留在掃馬路的粗放管理階段。掃來(lái)掃去，往往只是塵土搬家，二次揚(yáng)塵嚴(yán)重，衛(wèi)生清潔效果差。臟亂差的市容市貌與旅游城市定位差距較大，市民不滿意，游客不愿來(lái)，嚴(yán)重影響了城市發(fā)展。

做法：經(jīng)咨詢專家和廣泛調(diào)研，轉(zhuǎn)換思路，調(diào)整環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，采取了機(jī)械清掃和人工保潔相結(jié)合的方式，利用專業(yè)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，通過(guò)清掃、噴水、吸塵一體化作業(yè)，有效抑制了揚(yáng)塵，吸走了污物，灰塵、垃圾清掃潔凈率達(dá)到95%以上，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改善。

先后投入2200余萬(wàn)元，購(gòu)置了道路洗掃車、清掃車輛30輛。洗掃車集清掃和高壓清洗功能于一體，具有垃圾污水吸凈率高、作業(yè)效率高等特點(diǎn)。不同類型洗掃車可適用于不同作業(yè)區(qū)域；6輛8噸干掃車，既能干式除塵作業(yè)，又能在雨天作業(yè)，主要用于冬季清掃作業(yè)。通過(guò)改進(jìn)作業(yè)方式，機(jī)械化清掃率明顯提升。2014年，清掃保潔面積增至680萬(wàn)平方米，機(jī)掃面積達(dá)500萬(wàn)平方米，機(jī)掃率達(dá)73.5%。

從資金投入情況來(lái)看，環(huán)衛(wèi)清掃車、洗掃車每天作業(yè)8小時(shí)，可清潔道路24萬(wàn)至32萬(wàn)平方米，每臺(tái)車相當(dāng)于22個(gè)環(huán)衛(wèi)工人的工作量，機(jī)械的投入使用，使環(huán)衛(wèi)工人由578人減少到378人，每年可減少發(fā)放工資720萬(wàn)元（人均月工資3000元），30輛洗掃車輛每年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用760萬(wàn)元，城市保潔成本并沒(méi)有增加多少，作業(yè)效率卻明顯提高了。

精細(xì)管理 變定性評(píng)價(jià)為“以克論凈”

問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，管理起點(diǎn)低。中衛(wèi)建市時(shí)間短、起點(diǎn)低、底子薄、基礎(chǔ)弱。

做法：城市建設(shè)管理水平的提升不可能一蹴而就，但把城市打掃干凈是應(yīng)該做到而且能夠做到的。打造干凈的城市環(huán)境，投入不高但見(jiàn)效快，百姓體會(huì)最直接，是改善人居環(huán)境、提升城市形象的基礎(chǔ)性工作之一。

定責(zé)任區(qū)域：根據(jù)區(qū)域、路況、車流、作業(yè)速度等因素，科學(xué)確定車輛作業(yè)定額和環(huán)衛(wèi)工人保潔面積。

定責(zé)任人：將市區(qū)680萬(wàn)平方米清掃保潔區(qū)域細(xì)化為186個(gè)衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)域安排兩名環(huán)衛(wèi)工人“兩班倒”作業(yè)，確保每天16小時(shí)不間斷巡回保潔。劃分清、洗掃車輛作業(yè)區(qū)域，在所有清、洗掃車輛上安裝GPS定位監(jiān)控器和車載對(duì)講機(jī)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管和調(diào)度。

定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限：中衛(wèi)市目前執(zhí)行“雙5”環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)限，即城市道路每平方米浮塵含量不超過(guò)5克，地表垃圾停留時(shí)間不超過(guò)5分鐘。“雙5”標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過(guò)上街試掃試撿、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，歷經(jīng)4次調(diào)整，逐步確定的。一開(kāi)始，標(biāo)準(zhǔn)是“25克、15分鐘”，逐步提高到“雙15”、“雙10”，最后定為“雙5”。

定責(zé)任獎(jiǎng)懲：建立考核機(jī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督考核組，形成“日檢查、月通報(bào)、年考評(píng)”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，變臨時(shí)檢查為常態(tài)監(jiān)督考核，依據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

全民動(dòng)員 變環(huán)衛(wèi)一家干為全社會(huì)參與

中衛(wèi)市政府通過(guò)出臺(tái)《文明市民公約》，發(fā)放城市衛(wèi)生保潔《告市民書(shū)》，每天群發(fā)手機(jī)短信提醒市民積極參與城市保潔，不斷增強(qiáng)市民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的意識(shí)。同時(shí)，設(shè)立12319環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)熱線，24小時(shí)受理不文明行為投訴。

新聞媒體長(zhǎng)期宣傳報(bào)道正面典型，同時(shí)每天對(duì)隨意吐痰、亂扔垃圾等不文明行為進(jìn)行曝光，引導(dǎo)市民愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，參與到環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)中來(lái)。

中衛(wèi)市企業(yè)大力支持環(huán)衛(wèi)工作，多家企業(yè)先后捐贈(zèng)環(huán)衛(wèi)洗掃車兩輛、電動(dòng)三輪保潔車300輛。不少沿街商戶主動(dòng)設(shè)置了愛(ài)心驛站為環(huán)衛(wèi)工人提供熱水，方便環(huán)衛(wèi)工人休息。

中衛(wèi)市環(huán)衛(wèi)工人待遇和地位也明顯提升，月工資由1200元增加到3000元，每月還有早餐補(bǔ)貼120元。中衛(wèi)市還將環(huán)衛(wèi)工人列入“感動(dòng)中衛(wèi)人物”、“市級(jí)勞模”等評(píng)先選優(yōu)范圍，環(huán)衛(wèi)工人“臨時(shí)工”成了“主人翁”，普遍能夠積極主動(dòng)作業(yè)，按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。

如今的中衛(wèi)已成為西部潔凈城市。干凈美麗成了它最靚麗的“城市名片”。中衛(wèi)游客數(shù)量連年猛增，由建市前的90萬(wàn)增長(zhǎng)到現(xiàn)在的340萬(wàn)，2014年接待游客量和旅游收入較上年分別增長(zhǎng)31.2%和24.9%。宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，使中衛(wèi)成為眾多國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資的首選。設(shè)市10年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.8倍，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)9.5倍，中衛(wèi)已成為寧夏經(jīng)濟(jì)又一新的增長(zhǎng)極。